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问题部:通过\基层置\促进土地资源优化配置

2018-01-12 17:07:22 来源:连云港生活网 标签:土地 确权 承包

  原标题:土地确权步入“啃硬骨头”阶段涉农补贴标准是否调整,土地承包关系“长久不变”到底有多长等政策问题,正成为当前土地确权工作亟待解决的问题,也是承包农户和新型经营主体关注的焦点十八大以来,我国农村土地制度启动了多项改革试点,在国务院新闻办3日举行的新闻发布会上,农业部部长韩长赋全面解读了“三权分置”这一农村改革的重大创新,按照规划,我国要力争在2018年底基本完成农村承包地确权登记颁证,改革开放之初实行家庭联产承包责任制,所有权归集体,承包经营权归农户,称为“两权分离”

  从实施情况看,承包地确权一方面让土地有了“明白账”;另一方面有利于承包地流转、抵押等权能的实现,稳定了新型经营主体经营预期,在这一框架下,农村土地集体所有权是土地承包权的前提,农户享有的承包经营权是集体所有权的实现形式,在土地流转中,农户承包经营权派生出土地经营权,同时,涉农补贴标准、土地承包期限等确权配套政策有待进一步厘清。

  其中,集体所有权是根本,农户承包权是基础,土地经营权是关键,由于历史原因,大量承包地存在着面积不准、四至不清、权属不明等问题,既影响农民土地权益,也不利于政府“三农”决策”韩长赋表示,“三权分置”意义深远:——丰富了双层经营体制内涵。

  近年来,我国实施承包地确权颁证,进一步摸清了承包地底数,——有利于促进土地经营权在更大范围内的优化配置,提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率,为加快转变农业发展方式,发挥适度规模经营在现代农业建设中的引领作用,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色新型农业现代化道路开辟了新的路径,随着确权的推开,通过采用先进的测绘技术,摸清了农户承包地的底数,基本解决了承包地块面积不准、四至不清等问题,土地确权让农民有了土地“明白账”,化解了大量土地承包纠纷。

  农民问题核心仍是土地问题韩长赋说,“三权分置”主要目的是解决两方面问题:通过科学界定“三权”内涵、边界及相互关系,不断巩固和完善农村基本经营制度,更好地维护农民集体、承包农户、经营主体等各方权益;促进土地资源优化配置,培育新型经营主体发展适度规模经营,推进农业供给侧结构性改革,为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障,上面显示,解正友家有9块地7.49亩,每块地的具体方位、四至界限也标得清清楚楚,处理好农民与土地的关系,很重要的方面就是处理好土地流转中承包农户和经营主体的关系。

  当时我们家量出的面积是3.52亩,现在准确测量出有7亩多地,相差一半多,土地承包权主体同经营权主体分离现象越来越普遍,家庭农场、农民合作社、农业企业是真正的农业生产经营者,“确权颁证让承包权属更加清晰,具有法律保障,承包农户心里有底了,流转时间可以长一点、稳一点。

  根据形势发展需要,又赋予承包农户在抵押担保等方面更充分的土地权能,在重庆梁平区青垭村,养殖大户祝家财一次性支付近190万元,“买断”了村里300多亩承包地经营权,期限直至第二轮土地承包期结束,共计12年,加快放活土地经营权韩长赋表示,加快放活土地经营权、优化土地资源配置,是实施“三权分置”的重要目标之一。

  承包地确权作为农地改革的基础性工作,还推动了农村承包地抵押担保、有偿退出、互换并地等,有助于盘活承包地相关财产权能,使改革红利进一步释放,“三权分置”意见对此作出相应规定:一是明确了经营权内涵,“合作社有入社农户570多户,参股土地近千亩。

  强调在保护集体所有权、农户承包权的基础上,平等保护经营主体以流转合同取得土地经营权”合作社社长唐朝富告诉本刊记者,合作社生产优质糯玉米,发展订单农业,每到农时,就需要大量资金购买种子、化肥等生产资料,每年资金缺口都在100万元以上,经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益,有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地,经过承包农户同意,经营主体可以依法依规改善土壤、提升地力、建设农业生产附属配套设施。

  由于还款信誉好、盈利能力强,目前银行对合作社土地经营权贷款额度已提高至150万元,流转土地被征收时,可以按照合同获得地上的附着物和青苗补偿费,符合条件的农民贷款,从申请到批准,最短的只需两三天。

  鼓励采用土地入股、土地托管、代耕代种,通过多种方式来发展适度规模经营,探索更有效的放活经营权的途径,一是一些地方由于农地分配到户方式、农民“农转非”以及婚丧嫁娶土地调整等引发的土地纠纷多发,新旧矛盾叠加,承包经营权要界定清晰,难度较大,相关链接:

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